Серджиу Палихович: "В природоохранной сфере приоритетом является институциональная реформа"

Интервью ГИА "МОЛДПРЕС" министра окружающей среды Серджиу Палиховича.

МОЛДПРЕС: Господин министр, как вы оцениваете нынешнее состояние природоохранной сферы   в Молдове и какой видите ее перспективу?

 Серджиу ПАЛИХОВИЧ: Изучив, насколько возможно, ситуацию в природоохранной отрасли страны, могу сделать вывод, что экономическая деятельность, как и деятельность человека,  оказывают значительное воздействие на окружающую среду. Тысячи тонн отходов, накапливаемых ежегодно,  до сих пор не  находятся под интегрированным управлением,  они не сортируются и не перерабатываются, загрязняя почву, воду, воздух. Более трех тысяч малых рек, которые формируют гидрографическую сеть Молдовы, превратились в каналы накопления и сброса отходов. Почвы, которые считаются главным богатством страны, теряют гумус и находятся в процессе деградации, а экологическое образование еще не включено в школьную программу. Институциональная и административная система, которая работает сегодня в области охраны окружающей среды, не соответствуют требованиям и вызовам времени.

 Для достижения целей, поставленных новым правительством, самой большой проблемой является осуществление обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в Соглашении об ассоциации с Европейским союзом, внедрение положений Экологической стратегии. Я имею в виду, в частности, те, которые касаются гармонизации национального природоохранного законодательства с европейским. На перспективу мы выдвинули план институциональной реформы министерства на 2015-2016 гг. Это комплексный план, для достижения которого недостаточно  усилий только одного ведомства, поэтому мы рассчитываем на поддержку всех государственных структур, неправительственных организаций, научных и деловых кругов. Наконец, забота о  природе должна быть делом каждого.

МОЛДПРЕС: В последние годы центральное экологическое ведомство осуществило целый ряд проектов по улучшению качества услуг водоснабжения и канализации. Тем не менее, во многих населенных пунктах страны ситуация остается сложной. Что вы намерены предпринять в этом направлении?

 Серджиу ПАЛИХОВИЧ: Отмечу лишь, что за счет средств Национального экологического фонда в течение 2009-2014 гг. было построено/восстановлено 1180,1 км сетей водопровода, 217,77 км канализационных сетей,  131 486 граждан получили доступ к централизованному водоснабжению,  41 322 граждан – к сети канализации, было осуществлено бурение 65 артезианских скважин.  Очевидно, что этого недостаточно, поэтому проекты по водоснабжению и канализации останутся приоритетным направлением в работе ведомства. В настоящее время в рамках Министерства окружающей среды контролируются и координируются несколько инвестиционных проектов в области водоснабжения и канализации.  Так, в ближайшее время будет подписано три меморандума - с «KfW Development Bank» (Германия), Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству и австрийским Агентством по развитию. Как следствие, будет расширен водопровод Кишинев - Страшены - Калараш, будут обеспечены водой семь сел Флорештского района, построены очистные сооружения в Кантемире.  Одновременно при поддержке Европейской комиссии, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и т. д. найдет продолжение ряд проектов, предусмотренных Национальным планом по водоснабжению и канализации. Например, «Программа развития водных компаний в шести районах», поддерживаемая ЕБРР, ЕИБ будет завершена в этом году. При поддержке ЕБРР было проведено технико-экономическое обоснование проекта «Водоснабжение региона «Север» Республики Молдова» на основе водопровода Сороки - Бельцы. На стадии развертывания находится пилотный проект по водоснабжению  Ниспоренского района из реки Прут. Таковы лишь некоторые программы, находящиеся в управлении Министерства окружающей среды, нацеленные на обеспечение доступа к  качественной питьевой воде  для всех домохозяйств. И этим мы не ограничимся.

МОЛДПРЕС: Ряд проектов министерства практически невозможно осуществить без внешней помощи. Помимо уже налаженных ведомством контактов, планируете ли расширять сотрудничество с иностранными донорами?

 Серджиу ПАЛИХОВИЧ: Природоохранная сфера очень зависима от внешней помощи. Поддержка, которую мы до сих пор получали, помогла достичь значительных результатов как в плане укрепления институционального потенциала, так и в контексте улучшения экологической инфраструктуры. Так, только в течение 2014 года различные доноры  поддержали более 30 проектов по оказанию технической помощи и капитальных инвестиций на сумму 36,1 млн. евро.

 Для достижения поставленных правительством целей мы продолжим сотрудничество с сообществом доноров  для диверсификации предоставляемой отрасли иностранной помощи и расширения форм сотрудничества. Мы используем платформу Отраслевого координационного совета, который позволяет нам принять скоординированные и хорошо обоснованные решения для представления и продвижения предложений внешней помощи. Мы направим поток помощи, обеспечивая справедливое распределение по каждой области, требующей поддержки со стороны доноров. Мы проведем обсуждения на двусторонней основе с рядом стран, предоставляющих поддержку в рамках  Официальной помощи в целях развития (ОПР), для которых охрана окружающей среды является приоритетом поддержки: Чехией, Австрией, Швейцарией, Германией, Словакией и т.д. Конечно, мы планируем расширить сотрудничество в рамках ОПР и с другими странами: Литвой, Словенией, Румынией, Венгрией.

МОЛДПРЕС: Планируете изменить структуру подведомственных Министерству окружающей среды учреждений и каковы идеи насчет  агентства «Moldsilva»?

 Серджиу ПАЛИХОВИЧ: Институциональная реформа в сфере охраны окружающей среды является приоритетом   Государственной программы на 2015-2018 гг. в  разделе «Охрана окружающей среды». Это было обусловлено отсутствием четкого разделения полномочий между  Министерством окружающей среды и подведомственными учреждениями. Речь идет именно о полномочиях разработке политик,  их внедрению и контролем над соблюдением законодательства, где были проигнорированы положения закона №98 от 4 мая 2012 года   «О центральном отраслевом публичном управлении». Как министерство, так и большинство подведомственных ему агентств и служб  исполняют сегодня,  по крайней мере, две из тех функций, которые должно реализовывать агентство, отвечающее за реализацию и регулирование. Некоторые виды деятельности наших учреждений обуславливают появление  конфликта  интересов и элементов коррупции. Кроме того, некоторые агентства обеспечивают  реализацию политик только в нескольких областях (управление минеральными ресурсами, управление водными ресурсами, рыболовство, регулирование ядерной и радиологической деятельности). Для других областей, таких, как  качество и защита воздуха, почвы, биоразнообразие, природные заповедники, охраняемые государством, управление отходами и химическими веществами, не  существует структур, которые бы обеспечивали внедрение отраслевых политик.

Подписав Соглашение об ассоциации Молдова – ЕС, мы взяли на себя обязательства по  реализации новых экологических механизмов и инструментов. Отсюда ясно следует, что, по мере принятия новых отраслевых законов, нужно создавать и структуры, необходимые для их реализации. И поэтому мы выдвинули идею создания Агентства по окружающей среде с тремя региональными отделениями (Северным, Центральным и Южным), которые обеспечат внедрение новых профильных политик с возможным присоединением уже существующих сегодня  агентств. 

Что касается агентства «Moldsilva»:  сейчас это учреждение подчиняется непосредственно правительству и выполняет три функции: разрабатывает отраслевые политики, обеспечивает их выполнение и контроль над соблюдением законодательства через Лесную гвардию. Однако в действиях этого агентства отмечается  серьезное нарушение положений Закона о центральном отраслевом публичном управлении. Поэтому   мы будем продвигать идею о разграничении функций агентства «Moldsilva», чтобы разработку  политик управления, защиты и развития лесного фонда, флоры и фауны обеспечивало Министерство окружающей среды; контроль за соблюдением лесного законодательства обеспечивала Государственная экологическая инспекция  (в настоящее время Лесная гвардия дублирует функции этой инспекции), а собственно агентство обеспечивало только функции управления лесным сектором и внедрение политик, перейдя в подчинение Министерства окружающей среды.

 Считаю очень важным, чтобы институциональная реформа и модернизация реализовывались в приоритетном порядке, в противном случае мы рискуем построить что-то на неустойчивой основе и потерпеть неудачу в достижении целей Соглашения об ассоциации РМ-ЕС и национальных экологических стратегий.

МОЛДПРЕС: Какова сейчас подведомственная  Министерству окружающей среды отрасль, над чем необходимо упорно работать и есть ли, на ваш взгляд, отрасль, которую можно назвать образцовой? 

Серджиу ПАЛИХОВИЧ: Я не думаю, что могу назвать конкретную отрасль, о которой можно сказать «все хорошо». Хотя и начата деятельность в области создания интегрированного управления отходами, менеджмента водных ресурсов по принципу  гидрографических бассейнов,  в области устойчивого управления земельными ресурсами и почвами,  в этих отраслях нужно еще много работать, чтобы мы могли сказать, что ситуация относительно неплохая.

 Хуже всего обстоят дела, на мой взгляд, в области качества воздуха. У Министерства окружающей среды нет структуры, которая бы занималась этим вопросом. Не существует стратегии  охраны атмосферного воздуха, чтобы мы вели свою деятельность в этом секторе. Текущее состояние качества воздуха и отсутствие институциональных, законодательных и стратегических рамок в отрасли требует ряда неотложных мер, касающихся сокращения выбросов загрязняющих веществ,  выброса  парниковых газов, применительно ко всем секторам национальной экономики. Кроме того, большая часть принятых по Соглашению об ассоциации обязательств связана с этой областью, а в упомянутых условиях  реализация  данного раздела остается серьезной проблемой для министерства.

Благодарим Вас и желаем успехов в работе!

Серджиу Палихович родился 6 апреля 1971 года в селе Вадул-Рашков Шолданештского района. Образование: Молдавский государственный университет, Молдавская экономическая академия, Европейский институт политических исследований при Совете Европы (Франция). До назначения в феврале 2015 года на должность  министра окружающей среды занимал пост первого заместителя генерального секретаря правительства Молдовы. Женат, двое детей.

(Корреспондент Л. Грубый, редактор А. Рэиляну)