Выступление премьер-министра Кирилла Габурича в связи с принятием правительством ответственности на пленарном заседании парламента от 9 апреля

Уважаемый господин председатель парламента,

Уважаемые депутаты,

Уважаемые присутствующие,

Я стою сегодня перед вами, чтобы представить проекты законов, за которые правительство  приняло вчера ответственность.

Речь идет о бюджетно-налоговой политике, Законе о государственном бюджете на 2015 год, Законе о бюджете государственного социального страхования и Законе о фондах обязательного медицинского страхования на 2015 год.

Экономическая ситуация, в которой находится страна, трудная. Негативные экономические явления конца 2014 года неминуемо будут ощущаться на протяжении этого года. Среди них отмечу: блокирование экспорта для некоторых категорий продуктов в Российскую Федерацию;   тяжелая экономическая ситуация в регионе, которая снизила торговые обмены с некоторыми важными партнерами Республики Молдова; значительное обесценивание  ряда валют в регионе, которое повлияло на размер денежных переводов наших соотечественников, в особенности работающих в Российский Федерации; трудная ситуация, созданная в банковском секторе;  подчеркнутая девальвация лея по отношению к основным валютам; сильные инфляционные давления, ощущаемые в ряде областей экономики; очень высокие процентные ставки, что затрудняют или делают невозможным кредитование предприятий.

Так, ожидания и прогнозы на этот год значительно менее оптимистичны, чем нам хотелось бы. Согласно прогнозам Министерства экономики, которые лежали в основе этого пакета законов, ВВП снизится (в сопоставимых ценах) на 1% по сравнению с 2014 годом. Среднегодовая  инфляция составит 6,4%, а среднегодовой курс лея по отношению к американскому доллару будет равен 19,3 лея. Также ожидается сокращение на 10% экспорта и на 15% - импорта.

С момента назначения правительства основным приоритетом для нас было и остается восстановление экономической ситуации. Сейчас нужно принимать твердые решения для стабилизации ситуации. Таким образом, появляется необходимость утверждения и внедрения ряда комплексных мер, которые обеспечат использование всех имеющихся механизмов для преодоления кризиса. Для этого необходимо, чтобы государственные учреждения были полностью функциональными.

Считаем, что на первом месте в списке антикризисных мер, которые предстоит принять, стоит утверждение бюджетов  и бюджетно-налоговой политики на этот год.

Основные аргументы:

- бюджеты предусматривают ряд инвестиций и расходов, некоторые из которых призваны активизировать экономику, улучшить условия для последующего устойчивого развития и создания новых рабочих мест.

- Налоговое законодательство напрямую затрагивает деятельность экономических агентов.  Мы уже на несколько месяцев запаздываем с нормальными этапами осуществления этого процесса.

- Некоторые аспекты переговоров с партнерами по развитию обусловлены утверждением бюджета. Также обязательство государства относительно внедрения ряда реформ затягивается по той причине, что в отсутствие функционального бюджета государственные учреждения  не могут инициировать процедуры по закупкам в этих целях. Данный факт поставит под угрозу внешнее финансирование.

- Так, необходимые расходы бюджетов временно финансируются на уровне 2014 года. Но временный бюджет не покрывает рост зарплат и социальной помощи гражданам, которые получают пенсии ниже 1500 леев за весь календарный год и повышения пенсий с 1 апреля. Также макроэкономическая ситуация и динамика бюджетных поступлений совсем иная, чем в прошлом году. По этой причине каждый день затягивания утверждения соответствующего  пакета  законов увеличивает риск того, что мы не впишемся в запланированные бюджетные параметры.

Из этих соображений правительство решило взять на себя ответственность, и это решение обеспечивает утверждение в кратчайшие сроки этого пакета законов. Хочу отметить, что это решение не направлено на подрыв авторитета или полномочий парламента. Единственное, чего мы хотим, это не рисковать затягиванием этого процесса,  и надеемся, что парламент активно подключится к последующим корректировкам.

Бюджетно-налоговая политика включает ряд мер, среди которых я хотел бы отметить несколько: повышение личного дохода, освобожденного от налогообложения,  с 9516  леев до 10128 lei; расширение возврата НДС за инвестиции в производственные помещения; возможность добровольной регистрации как плательщика НДС; снижение акцизов на мазут, в соответствии с положениями европейских директив; исключение налогообложения  доходов от государственных ценных бумаг; частичный вычет в налоговых целях расходов, понесенных работодателями за полисы факультативного медицинского страхования.

Закон о государственном бюджете на 2015 год предусматривает жесткий бюджет из-за описанной выше экономической ситуации. Планируется накопление доходов на общую сумму 30,3 млрд. леев (рост на 9,5% по сравнению с 2014 годом). Финансовая поддержка, предоставленная внешними партнерами по развитию, оценивается в 2,7 млрд. леев, из которых на поддержку бюджета будет направлено 0,9 млрд. леев, а 1,8 млрд. леев  -  на реализацию совместных проектов с партнерами по развитию.

На 2015 год расходы государственного бюджета оцениваются на общую сумму  34,3 млрд. леев, увеличившись примерно на  5,0 млрд. леев или на 16,9%  по сравнению с 2014 г.

Капитальные расходы предусмотрены на сумму 8,3 млрд. леев  или 24,2% от общей суммы расходов. В 2015 г. капитальные инвестиции будут направлены в сельское хозяйство, транспорт и дорожное хозяйство, комплексы для топлива и энергии, коммунальное хозяйство и учреждения  по эксплуатации жилищного фонда.

Дефицит национального публичного бюджета в 2015 г. составит 4,5 млрд. леев  или  3,8% ВВП. Дефицит государственного бюджета будет равен 3,98 млрд. леев  или  3,4% ВВП.

Бюджет государственного социального страхования предусматривает доходы в размере 13,48 млрд. леев, увеличившись на 12% по сравнению с предыдущим годом.  В структуре доходов бюджета государственного социального страхования собственные доходы составляют 67,4%, а перечисления из госбюджета  -  32,6%. Общие расходы бюджета государственного социального страхования  на 2015 г. установлены на сумму 13,57  млрд. леев, увеличившись на 11,6% по сравнению с предыдущим годом. 

В расходы бюджета социального страхования включена индексация пенсий социального страхования на 7,95%, в соответствии с прогнозируемой инфляцией и запланированным ростом зарплат. На выплату пенсий социального страхования  будет направлено 8,8 млрд. леев,  а на пособия  -  1,3 млрд. леев.

Доходы фондов обязательного медицинского страхования составят 5,1 млрд. леев, а расходы -  5,2 млрд. леев. Дефицит бюджета фондов обязательного медицинского страхования достигнет  100 млрд. леев. Доходы будут образованы из страховых взносов, выплачиваемых работодателями и работниками по  4,5 % на общую сумму 2,7 млрд. леев, и перечислений из госбюджета в размере 2,2 млрд. леев. Мы предусмотрели включение некоторых новых медицинских услуг, расширение списка компенсируемых лекарств, а также повышение уровня их компенсации.

Уважаемые господа депутаты,

Уважаемые присутствующие,

Принятие ответственности за этот пакет законов является острой необходимостью для страны и граждан Республики Молдова. Учитывая вышеизложенное,  я выражаю уверенность, что вы понимаете важность и необходимость этого решения.

Благодарю за внимание и желаю вам светлых праздников!

 (Ред. А. Рэйляну)