Руксанда Главан: «Мы стремимся к тому, чтобы темпы роста пенсий значительно превышали темпы роста прожиточного минимума»

Кишинев, 30 апреля (МОЛДПРЕС). Эксклюзивное интервью министра труда, социальной защиты и семьи Руксанды Главан Государственному информационному агентству МОЛДПРЕС

Вопрос: Пенсионеры являются основными получателями социальных пособий. Согласно данным Национальной кассы социального страхования (НКСС), их число составляет 670 тысяч человек. Эксперты считают, что к 2016 году количество пенсионеров вырастет на 30% и достигнет 750 тысяч человек. Какие изменения будут внесены в пенсионную систему?

Ответ: Программа деятельности правительства на 2015-2018 годы предусматривает  усовершенствование действующего механизма установления и индексации пенсий в целях повышения степени социальной справедливости, а также темпов роста пенсионного дохода. Поэтому Министерство труда, социальной защиты и семьи выдвинет ряд законодательных предложений. Мы стремимся к тому, чтобы темпы роста пенсий значительно превышали темпы роста прожиточного минимума.

Если говорить о количестве пенсионеров в 2016 году,  то хочу отметить, что статистические данные, которыми мы располагаем, отличаются от цифры, на которую вы сослались, этот показатель меньше. Но, действительно, Республика Молдова сталкивается с демографической проблемой, как и европейские страны.

В настоящее время в процессе согласования находится законопроект об утверждении базовой пенсии. Данная пенсия в размере 180 леев (9 евро) заменит нынешнюю государственную финансовую поддержку, предоставляемую ряду пенсионеров временно, и будет выплачиваться всем получателям пенсии по возрасту независимо от размера пенсии, то есть без учета порога в 1 500 леев в настоящее время (75 евро). В этом отношении хочу обратить внимание на то, что после индексации пенсий 1 апреля этого года те, чьи пенсии превышают 1 500 леев, не входят в список категорий лиц, которые получают государственную финансовую поддержку. По данным Национальной кассы социального страхования, их число составляет 20 тысяч 244 человека. Посредством предоставления базовой пенсии будет решена и эта проблема, то есть все получатели пенсии по возрасту будут получать денежную надбавку в виде базовой пенсии. Вместе с тем выплата базовой пенсии одинакового размера  всем пенсионерам повысит доверие налогоплательщиков к этой системе, а в результате будет меньше предпосылок для сокрытия дохода, подлежащего налогообложению.

Одновременно мы планируем валоризацию (денежную переоценку) застрахованного дохода, полученного после 1 января 1999 года. В настоящее время формула расчета пенсии состоит из двух частей –  это части пенсии за период деятельности до и с 1 января 1999 года; актуализирован только застрахованный доход, полученный до 1 января 1999 года. Министерство предлагает провести валоризацию уже застрахованного дохода и после 1 января 1999 года, соответственно пересмотреть механизм индексации пенсий и стоимость одного страхового года после 1 января 1999 года.

Перерасчет пенсии для лиц, работающих после выхода на пенсию, должен осуществляться только один раз при их обращении в соответствующие органы. – Это еще одно наше законодательное предложение. Хочу отметить, что перерасчет предложено провести примерно для 148 тысяч пенсионеров, работающих после выхода на пенсию, что составляет 23,1% общей численности пенсионеров. Другой прерогативой министерства в рамках пенсионной системы является унификация правил пенсионного обеспечения в соответствии с основными принципами для отдельных категорий лиц (депутатов, членов правительства, местных избранников, государственных служащих, работников прокуратуры). Перерасчет предлагается провести примерно для 8 тысяч 701 человека, что равняется 1,3% общего объема получателей пенсий. Таким образом, пенсия будет рассчитываться по той же формуле для всех категорий лиц – на основе уплаченных взносов социального страхования.

Вопрос: Председатель Ассоциации актуариев Республики Молдова доктор экономических наук Олег Вережан считает, что «без реформ молдавская пенсионная система рухнет». В качестве альтернативного варианта эксперт предлагает создание частных пенсионных фондов в соответствии с рекомендациями Всемирного банка. Когда у нас в стране появятся подобные фонды?

Ответ: По запросу Министерства труда, социальной защиты и семьи Всемирный банк осуществил технико-экономическое обоснование относительно целесообразности введения II уровня системы пенсионного обеспечения, то есть частных пенсионных фондов. Исследование продемонстрировало необходимость реформирования публичной системы социального страхования (I уровня) в качестве предварительного условия для введения многоуровневой пенсионной системы, а также важность усовершенствования условий  функционирования финансового рынка в целях диверсификации инвестиционных возможностей для частных пенсионных фондов. «German Economic Team» (Немецкая экономическая группа) констатирует, что в настоящее II уровень не следует рассматривать, потому что пока не существует  предпосылок для создания дополнительного уровня, который был бы функциональным. По мнению экспертов, доверие к финансируемой пенсионной системе является основополагающим, так как денежные средства передаются только после длительного периода времени. Нам понадобится много времени, чтобы основательно подготовиться к внедрению этого II уровня пенсионной системы.

Вопрос: Недавно Министерство труда, социальной защиты и семьи рассмотрело новый проект закона о пособиях, адресованных детям. Согласно документу, дети, оставшиеся временно без попечения родителей, будут получать компенсацию. Почему возникла потребность в этом законопроекте, как изменится ситуация с выплатой данной компенсации, в каких странах также выплачиваются подобные пособия, и сколько детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрировано в Республике Молдова?

Ответ: Большинство европейских стран приняли меры для поддержки детей, которые лишены попечения родителей, будь то лишь финансовая помощь или социальные услуги. Проект закона о социальных пособиях для детей предусматривает предоставление права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, находящимся под опекой / попечительством, а также на пособие для продолжения учебы в профтехучилищах, колледжах и вузах как детям,  оставшимся без попечения родителей, так и тем, кто остался без их опеки  временно. Посредством этой меры мы намерены  перечень бенефициаров социальных пособий привести в соответствие с положениями Закона №140 от 14 июня 2013 года касательно особой защиты детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями. Согласно данным территориальных подразделений по оказанию социальной помощи, в 2014 году в стране зарегистрировано 1тысяча 140 детей со статусом временно оставшихся без попечения родителей; общее число детей, оставшихся без родительского попечения, равнялось 14 тысячам 477. В результате одобрения  этого законопроекта все дети, временно оставшиеся без попечения родителей, в настоящее время не получающие никакой поддержки от государства, будут получать ежемесячное пособие с момента разлучения с родителями.

Вопрос: В последнее время принят ряд мер по поддержке лиц с ограниченными возможностями. Несмотря на это люди с особыми потребностями жалуются на то, что им трудно найти выход из затруднительных ситуаций, в то время как размер минимальной пенсии по инвалидности I  группы составляет 613 леев, пенсии II группы – 592 лея, а минимальной пенсии по инвалидности III группы – 417 леев. Какие меры вы намерены предпринять для поддержки этих людей?

Ответ: Все люди с ограниченными возможностями имеют право на социальную помощь. Чтобы претендовать на подобные пособия, эти люди должны подать заявление в Управление социальной защиты по месту жительства. В процессе реформирования пенсионной системы мы предложим, чтобы в отношении лиц с ограниченными возможностями при установлении пенсии учитывалась потеря трудоспособности в процентном отношении. В связи с этим мы также ежегодно будем проводить индексацию пенсий и социальных пособий. Кроме того, повысим компенсации на транспорт, будем развивать различные виды социальных услуг, в том числе услуг по профессиональной реабилитации для лиц с ограниченными возможностями. В качестве дополнительной меры по соцзащите предложим ежегодную индексацию минимального гарантированного ежемесячного дохода для предоставления социальной поддержки и помощи во время холодного сезона, что позволит большему числу семей с низким уровнем дохода, в том числе лицам с ограниченными возможностями, получать помощь от государства. Мы и в дальнейшем будем работать касательно усовершенствования правовой базы в этой области в целях приведения ее в соответствие со стандартами Европейского союза и международными требованиями, чтобы повысить уровень социальной защиты людей с ограниченными возможностями в нашей стране.

Вопрос: Экс-министр Валентина Булига заявила в одном из интервью, что число инвалидов растет, в настоящее время в стране зафиксировано около 180 тысяч людей с особыми потребностями. По словам Валентины Булига, также увеличивается число детей с ограниченными возможностями. Почему это происходит, как можно предотвратить инвалидность, в том числе у детей?

Ответ: Хочу уточнить, что количество детей-инвалидов уменьшается. Таким образом, если в 2010 году насчитывалось около 15 тысяч 100 зарегистрированных детей с особыми потребностями, которые получали социальную поддержку, то в прошлом году этот показатель был равен 13 тысячам 446 детям. Чтобы предотвратить инвалидность и снизить последствия этого явления, необходим комплексный подход с участием государства, гражданского общества и граждан. Мы не сможем предотвратить инвалидность без здорового образа жизни и достойных жизненных условий, без соблюдения  техники безопасности и охраны здоровья на рабочем месте, без здоровой окружающей среды, без соответствующей медицинской помощи и реабилитации.

Приоритетом учреждения, которое я возглавляю, является дальнейшая реализация реформы  в системе выявления инвалидности, осуществление политик в сфере социальной интеграции, а также трудоустройство людей с особыми потребностями. Мы сосредоточим наши усилия на обеспечении прозрачности процесса определения инвалидности посредством введения в действие информационной системы, которая будет подключена к базе данных других учреждений. Одновременно с этим мы введем систему случайного распределения дел, продолжим полную оцифровку системы и по максимуму сократим взаимодействие между потенциальными заявителями и экспертами. Тем самым мы исключим возможность подделки документов, на основании которых допускались нарушения, мы предоставим помощь тем, кто действительно в ней нуждается.

Вопрос: Какие меры вы примете для социальной защиты молдавских граждан, которые работают за рубежом, в том числе тех, кто работает нелегально?

Ответ: До настоящего времени Республика Молдова подписала двусторонние соглашения в области социальной защиты с 11 государствами-членами Европейского союза: Болгарией, Португалией, Румынией, Люксембургом, Австрией, Эстонией, Чехией, Бельгией, Польшей, Венгрией и Литвой. Девять из этих соглашений уже реализуются, а договоры с Бельгией и Литвой вступят в силу после завершения внутренних процедур обоими государствами-участниками. Мы не остановимся на этом. В ближайшем будущем планируется подписание аналогичного соглашения с Турцией, и в стадии переговоров находятся соглашения с Латвией и Израилем. В то же время мы предлагаем заключить соглашения о социальной защите со странами, которые являются приоритетными для Республики Молдова: Италией, Грецией и Испанией, странами, с которыми Министерство труда, социальной защиты и семьи постоянно проводит диалоги в последние годы. Существуют все предпосылки, чтобы в последующий период мы продвинулись вперед в переговорах с этими странами по подобным соглашениям в интересах наших граждан.

Хочу отметить одну очень важную вещь. Соглашения о социальной защите, по которым Министерство труда, социальной защиты и семьи ведет переговоры, применимы только для лиц, работающих на законных основаниях в какой-либо стране, то есть выплачивающих взносы социального страхования. Только этот статус легального работника обеспечит им социальные гарантии как во время их трудовой деятельности, так и при выходе на пенсию. Соглашения, подписанные нами, уже начали приносить свои плоды. Таким образом, с момента их вступления в силу более 220 социальных пособий, в том числе пенсий, перечислены молдавским гражданам, проживающим или работающим на территории государств, с которыми мы заключили соглашение.

Вопрос: Что вы планируете предпринять для продвижения статуса семьи, чтобы каждый ребенок рос в семье? Статистика показывает, что половина из официально зарегистрированных в стране браков заканчивается разводом, и в результате страдает большинство детей...

Ответ: Для Министерства труда, социальной защиты и семьи приоритетом остаются политики поддержки семей с детьми. Во-первых, мы хотим внести большую ясность и сделать более существенным предоставляемое единовременное пособие при рождении ребенка. В настоящее время размер этого пособия устанавливается произвольно, без учета реальных потребностей семей в стране. Наше намерение заключается в том, чтобы соотнести размер этого пособия со стоимостью минимальной потребительской корзины, то есть увязать его как можно больше с фактическими расходами семьи. В связи с этим министерство уже разработало законопроект, который будет направлен в парламент на рассмотрение. Вместе с тем мы работаем относительно бюджетно-правовых норм на 2016-2017 годы, которые позволят внести эти изменения. Очень сильно надеюсь на то, что эти усилия будут успешными, что в преддверии 2016-2017 годов у нас уже будут как правовые нормы, так и финансовые ресурсы, чтобы можно было применить новую формулу выделения единовременного пособия при рождении ребенка.

Следующая мера, которую мы намерены осуществить, касается  создания «яслей для детей от одного года и шести месяцев». В результате исследований, проведенных министерством, мы выявили, что примерно 30% детей, которые впервые идут в детский сад, не исполнилось трех лет. С другой стороны, около 15% матерей с детьми в возрасте до трех лет вновь выходят на работу в условиях режима неполного рабочего дня. Так, посредством новых правил, которые намечаем ввести в последующий период, мы стремимся создать лучшие условия как для матерей, которые хотят вернуться на работу, так и для их малышей. Вместе с тем планируем регламентировать и статус нянь, чтобы предоставить им больше социальных гарантий, а семьям, которые обращаются к их услугам, обеспечить больше безопасности и контроля. Цель, заключающаяся в обеспечении совмещения семейной жизни с профессиональной деятельностью, является ключевой в рамках осуществления политик по гарантированию равенства между женщинами и мужчинами. В связи с этим национальное законодательство особое внимание уделяет политике защиты семьи, в частности, направленной на защиту прав матерей на рабочем месте. Таким образом, защита женщин и гарантия их дохода во время беременности, а также во время ухода за детьми и их воспитания посредством равного распределения обязанностей по уходу между матерью и отцом являются мерами по обеспечению равенства на рабочем месте. Кроме того, и отпуск по беременности и родам, и родительский отпуск, в том числе отцовский,  представляют собой инструменты по обеспечению равенства шансов на рабочем месте. Таким образом, государство признает необходимость привлечения обоих родителей к несению ответственности и исполнению семейных обязанностей.

(Корреспондент Д. Морару, редактор Л. Алказэ)